全局观念(全局观念不强的整改措施)

经济系统是一个具有普遍联系和多维度的复杂系统。坚持系统观是全面深化改革开放的内在要求，是实现经济高质量发展的客观需要，是应对国内外环境变化的必然选择。对于每一个党员干部来说，善于运用系统观念抓改革、谋创新、促发展，既是时代的客观要求，也是提高工作技能的应有之义。

系统观念是一种基本思想和工作方法。唯物辩证法认为，系统是具有特定功能的有机体，由若干相互作用、相互依存的成分组成。要从事物的全局出发，从要素的联系和组合出发，研究事物的运动和发展，找出规律，建立秩序，实现整个系统的优化；有必要从一个开放的复杂系统的观点来研究经济和社会问题，采用从定性到定量的综合集成方法。系统概念本质上是唯物主义认识论和方法论。人类社会发展的实践表明，经济社会发展是一项系统工程，必须综合考虑政治与经济、现实与历史、物质与文化、发展与民生、资源与生态、国内与国际等诸多因素。坚持系统观，有利于更好地把握客观规律，兼顾综合平衡，促进经济社会协调发展。

善于用系统的观念观察和解决问题，是我们党在长期实践中形成的优良传统。回顾各个历史时期，我们党坚持用系统思维和方法指导中国革命、建设和改革，取得了举世瞩目的伟大成就。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央突出坚持系统观，立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之变局，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，推动党和国家事业取得历史性成就和变革。党的十九届五中全会将“坚持系统观”作为“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一，为我国经济社会发展提供了基本的方法论指导。

我国开始了全面建设社会主义现代化国家的新征程，发展的内外环境发生了深刻变化，面临许多新的重大理论和实践问题。国内，发展不平衡不充分问题依然突出，经济社会发展矛盾错综复杂，可谓“牵一发而动全身”；国际上，世纪疫情和百年未有之变局交织，各国经济下行压力加大，地区和局部冲突频发，世界不稳定不确定性增加。应对国内外各种复杂局面，客观上要求领导干部进一步提高运用系统思维和方法观察问题、分析问题、解决问题的能力。只有这样，才能“尽管风雨兼程，稳坐钓鱼台”。

进入新的发展阶段，用系统的观念来谋划工作，具有更深刻的时代内涵。习近平总书记指出，“我们观察事物要发展而不是静止，要全面而不是片面，要系统而不是分散，要普遍联系而不是孤立，要妥善处理各种重大关系”。这一讨论精辟地概括了系统概念的核心实质。一方面，坚持系统观，强调用全局、整体、战略的眼光去观察、分析和解决问题。比如全面深化改革，重在“全面”，强调更加强调改革的系统性、整体性、协同性，在各项改革的协调中推进。如果缺乏系统性，就沦为零敲碎打、单兵调整，必然事倍功半。另一方面，强调辩证地处理与制度相关的各种重要关系。比如，在乡村振兴方面，不能孤立地谈农村，还要加大以工补农、以城带乡的力度，加快形成城乡相互促进、互补发展、共同繁荣的新型工农关系。比如，在防范化解重大风险方面，按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的原则，既要做好应急处置，又要压实地方主管部门、金融监管、行业高管等各方责任和企业自救的主体责任。同时，未雨绸缪，加强联动，研究制定化解风险的政策，完善金融风险处置机制，确保有足够的资源化解风险。比如，在推动实现“双碳”目标上，既要加快能源转型和技术替代，同时又要保证供应和价格稳定，最大限度地兜住民生底线，做到综合平衡、统筹兼顾。坚持系统观，说到底就是按经济规律办事，既要立足当前，又要考虑长远，既要有创新精神，又要有底线意识，做到心中有大局，眼前有领域。只有用好系统观，才能实现各领域、各层次、各阶段发展质量、结构、规模、速度、效益、安全的统一。

作为治国理政的重要方法论，坚持系统观的关键是前瞻性思维、统筹规划、战略布局、整体推进。领导者要把系统观念贯彻到经济社会发展全过程的各个领域，统筹规划，科学谋划，牢牢把握发展的主动权。第一，要加强前瞻性思维。善于从全局和战略高度进行深度思考，深刻认识新时期我国社会主要矛盾变化带来的新特点新要求，复杂国际环境带来的新矛盾新挑战，我国经济社会发展的新趋势新变化。既要在判断各方情况上做出科学预测、拿出科学方法，又要树立底线思维，妥善做好应对各种困难局面的长期准备。二要加强统筹规划。牢固树立大局意识，从中华民族伟大复兴战略和世界百年未有之变局的大局出发谋划工作，统筹发展和安全，把本部门工作放在全局中思考和定位，把党中央决策部署与本部门实际有机结合起来，坚持全国一盘棋，实现我国经济社会系统的最佳投入产出效益。三要加强战略布局。兼顾统筹和综合平衡，突出重点，带动全局，做到“十指弹琴”。推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，同时实施人才强国战略、创新驱动发展、乡村振兴、区域协调发展等重大战略。四要加强整体推进。既要注重全面性，坚持系统整体推进，又要聚焦主要矛盾和矛盾的主要方面，在重要领域和关键环节实现突破。

(本文来源:经济日报作者:郑立平，习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员)