督导是什么(督导算管理人员吗)

新华社北京2月20日电题:让教育督导“长出牙齿”——国务院教育督导委员会办公室负责人解读《关于新时期深化教育督导体制机制改革的意见》

新华社记者史玉岑

教育督导是我国教育法规定的一项基本教育制度。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化新时期教育督导体制机制改革的意见》。这个意见重点解决什么问题？改革的目标是什么？20日，国务院教育督导委员会办公室负责人就这些问题解读了意见。

以教育督导和“长牙”为重点，致力于解决四个问题。

问:针对我国教育督导的现状，深化教育督导体制机制改革想解决哪些问题？

答:党的十八大以来，我国教育督导工作取得了显著成绩，为维护教育改革发展稳定发挥了重要作用，成为实施的重要抓手。但与党中央的要求、教育督导条例、新时代教育改革发展稳定的需要、人民群众的期待相比，还有较大差距。总的来说，教育督导的权威性和严肃性不足，没有真正形成威慑力。

这次深化教育督导体制机制改革，着眼于教育督导的“出牙”，致力于解决四个问题:一是管理体制方面，主要原因是教育督导机构缺乏相对独立性，督导委员会成员单位没有充分发挥作用，地方各级教育督导机构设置不规范、管理不严格。其次，在运行机制上，主要是监管定位不够明确，既当“裁判员”又当“运动员”的现象还普遍存在。监管重点不突出，监管手段还比较落后。三是在成果应用上，主要原因是监理报告缺乏权威性，监理意见往往被“束之高阁”；整改问责不力，没有真正的震慑。第四，在督察队伍方面，总体上人员严重不足。各级督察面临专职少兼职多、年龄结构老化、专业水平低、条件保障不足、吸引力不够等问题。

监督“出牙”的问责制应该是强有力的。

问:《意见》在强化监管问责方面提出了哪些具体措施？

答:强化责任追究是这次教育督导体制机制改革的重点，也是督导“出牙”的有力保障。

为此，意见提出了八大举措——

一是完善报告制度。各级教育督导机构要形成督导报告，并向社会公开；对落实党中央、国务院教育决策不力，违反有关教育法规的，要在新闻媒体上予以曝光。

二是规范反馈制度。各级教育督导机构要及时向被督导单位反馈督导结果，逐项反馈被督导单位存在的问题，下达整改决定，提出整改要求。

三是强化整改制度。被督导单位应当根据问题进行全面整改，及时向教育督导机构报告整改结果，并向社会公布整改情况。被监督单位的主管部门应当指导、督促被监督单位落实整改意见，整改不力的承担连带责任。

四是完善审查制度。各级教育督导机构应当建立本行政区域内被督导事项的“回头看”机制，有效防止问题反弹。

五是实施激励制度。地方各级政府要对教育督导结果优秀的被督导单位和相关责任人进行表彰，在政策支持、资源配置、考核、领导干部任免、奖惩等方面重视教育督导结果和整改情况。

六是严肃约谈制度。对被督导单位贯彻党的教育方针，党和国家教育决策部署不坚决、不彻底，履行教育职责不到位，教育关键任务完成严重滞后，办学行为不规范，教育教学质量下降，安全问题多或拒绝接受教育督导的，各级教育督导机构要约谈其相关责任人。要对约谈进行书面记录，并报送被监督单位所在地党委、政府和上级部门备案，作为政绩和绩效考核的重要依据。

七是建立通报制度。针对教育督导中发现的问题，被督导单位不整改、推诿扯皮、不作为或者未完成整改落实任务的，教育督导机构应当向当地党委、政府和上级部门通报教育督导结果、工作实绩和整改情况，并建议党政领导班子成员不得评优、晋职、调任重要岗位。

八是精简问责制度。整合教育督导力量，建立教育督导与教育行政审批、处罚、执法的联动机制。

建设一支数量充足、结构合理、业务精湛、廉洁高效、专兼结合的督察队伍。

问:督学队伍是履行教育督导职责、充分发挥教育督导职能的根本保证。意见提出了哪些加强督察队伍建设的措施？

答:加强督学队伍建设，围绕新时期教育改革发展稳定对督导工作提出的新要求，努力建设一支数量充足、结构合理、业务精湛、廉洁高效、专兼结合的督学队伍。

为此，《意见》提出了四项改革措施——

第一，完善和加强各级督察。《意见》明确提出了国家督学的基本素质要求，即讲政治、敢于担当、懂教育。同时，检查人员的数量也有了明确的规定。

二是创新督察人员聘用方式。意见要求，结合教育督导职能和当前实际，探索从离退休时间长、身体健康的干部中聘用一批政治素质过硬、专业经验丰富、责任心强的督学，专门从事督导工作；从长期未退休、身体健康的校长、教师、专家中，聘请一批业务过硬、爱岗敬业、多岗位经验丰富的督学，专门从事学校督导工作。

三是提高督察人员的专业水平。一方面，要完善督学培训机制，制定培训计划，出台培训大纲，编写培训教材，将督学培训纳入教育管理干部培训计划，开展督学专业化培训，做好分类培训。另一方面，加强督察员绩效考核，以适当方式奖励认真履行职责、取得显著成绩的督察员，激发督察员的主动性和积极性。同时，要努力优化队伍结构，逐步扩大专职督察比例，建立督察退出机制。

第四，严格管理和监督教育督导队伍。意见明确要求，各级政府要建立本级教育督导机构督导制度，各级教育督导机构要完善对下级教育督导机构的督导，健全教育督导岗位责任追究机制。