竞价上网(竞价上网补贴单价)

经过三个多月的多轮征求意见，2019年光伏上网电价政策姗姗来迟。国家发改委官网4月30日公布的《国家发改委关于完善光伏发电上网电价机制的通知》(NDRC价格[2019]761号)(以下简称《通知》)显示，持续多年的地面光伏电站标杆上网电价成为历史，被市场竞价制度下的指导价所取代。综合技术进步等多方面因素，《通知》将纳入国家财政补贴范围的ⅰ~ⅲ类资源区新增集中式光伏电站指导价格分别确定为每千瓦时0.40元(含税，下同)、0.45元和0.55元。

《通知》自2019年7月1日起实施。上述三类资源区新建集中式地面电站指导电价较2018年标杆上网电价分别下降20%、25%和21.4%，光伏发电上网电价继续下降。与往年相比，今年的光伏产业政策更加复杂，因为引入了竞价机制和电价政策。业内人士认为，新电价政策总体上兼顾了政策的连续性和衔接性、行业发展需求、光伏补贴和市场化发展方向。

中国光伏发电行业基准上网电价始于2011年。当时，我国首次提出对非招标太阳能光伏发电项目实行全国统一基准上网电价:对2011年7月1日前核准、2011年12月31日前建成投产的光伏项目，上网电价统一核定为1.15元/千瓦时。按照当时的既定方案，国家发改委将根据投资成本变化、技术进步等因素适时进行调整。2013年8月，国家发改委首次发布光伏标杆电价补贴政策，根据不同的太阳能资源条件和建设成本，将全国划分为三类太阳能资源区，并据此制定光伏电站标杆上网电价。标杆光伏价格补贴政策开启了国内光伏产业发展的黄金期，带动了国内光伏装机市场的快速发展。随着技术进步带来的成本降低，政府之前已经五次下调光伏基准价格。

在具体实施中，光伏项目并网后，基准电价中当地脱硫煤价由电网正常结算，高于煤价的差价补贴由资金池统一分配。与电价同时征收的可再生能源电价是补贴的主要资金来源。随着风能、太阳能装机规模的快速增加，可再生能源电价附加收支缺口不断扩大，补贴严重拖欠成为行业常态。

在数百亿元光伏补贴缺口的压力下，2018年以来，政策导向推动光伏行业加速向无补贴、平价上网的目标迈进。4月12日，国家能源局综合司发布《关于2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知(征求意见稿)》，提出原则上凡需国家补贴的新建光伏发电项目，应根据通知由市场机制确定，实行补贴招标。根据财政部相关要求，2019年新增光伏项目补贴预算总额为30亿元，其中户用光伏7.5亿元(折合350万千瓦)，按照22.5亿元补贴总额(不含光伏扶贫)组织补贴招标项目。

此次出台的三类资源区指导价是市场化竞价的上限，竞价项目按照修正后的电价在全国范围内由低到高排序，直至清零。这无异于变相逼迫光伏行业降低用电成本:只有电价特别低或者有大量实惠的互联网项目，整个市场的装机容量才能扩大得更多。市场竞争确定的价格在当地燃煤机组标杆上网电价(含脱硫、脱硝、除尘价格)以内的，由当地省级电网结算；较高部分由国家可再生能源发展基金补贴。

新增分布式光伏发电补贴继续下降:纳入2019年财政补贴规模，采取“自用有余上网”模式的工商业分布式光伏发电项目(即除户用外的分布式光伏发电项目)，总发电量补贴标准调整为每千瓦时0.10元；采用“全上网”模式的工商业分布式光伏发电项目，按其所在资源区域集中式光伏电站指导价执行。由能源主管部门统一实施市场竞争配置的分布式工商业项目。市场竞争形成的价格不得超过其所在资源区的指导价，补贴标准不超过每千瓦时0.10元。

此外，对家庭分布式光伏出台单独电价政策，2019年纳入财政补贴规模。采用“自用、余上网”模式和“全上网”模式的户用分布式光伏总发电量补贴标准调整为每千瓦时0.18元。

光伏扶贫电站仍然不受政策变化和电价下降的影响。《通知》明确，纳入国家可再生能源电价补贴目录的村级光伏扶贫电站(含联村电站)，保持ⅰ~ⅲ类资源区相应上网电价不变，仍分别按每千瓦时0.65元、0.75元、0.85元执行。

中国光伏行业协会分析，光伏行业实现完全平价上网之前，仍需要一部分补贴规模。在有限的补贴资金支持下，如何给出配套电价，保证装机规模以维持行业健康发展，一直是个难题。在多次召集光伏企业代表征求意见后，该政策的出台充分考虑了行业发展现状和企业诉求，对2019年光伏上网电价政策进行了更加合理的调整，以促进我国光伏产业在客观边界内持续增长，走向全面无补贴时代。