南京直辖市(南京直辖市已敲定)

自1997年四川省地级市重庆升格为直辖市以来，全国各地一直流传着许多学术专家学者和民间传言，某市有望升格为直辖市。根据城市规划师何俊·方弘的说法，目前有超过20个城市被升级为直辖市的传闻，包括深圳、广州、成都、武汉、Xi、青岛、洛阳、沈阳、大连、南京、苏州、杭州、厦门等等。作为城市规划师的何，他本人也对大连、深圳、Xi、南阳、喀什升格为直辖市的可行性进行过研究分析，但作为城市规划师的何心里清楚，这只是个人的学术研究，这些城市是不可能最终升格为直辖市的。原因很简单，就是我们国家省级行政区划的调整是谨慎的，不可能轻易调整。它已经稳定了几十年，这是一个积极的结果。升格为直辖市的想法可以研究，但不能当真。今天，城市规划师何将研究中国主要城市升级为直辖市的根本原因。

一、直辖市的含义

中国的政府分为四种类型:民族政府、地区政府、特别政府和城市政府。直辖市是城市行政区中模式最大、级别最高的行政区，直接隶属于一个国家内的中央政府。目前，中国有四个直辖市，即上海、北京、天津和重庆，在中国的经济和政治中占据着不可或缺的地位。

“直隶”是“中央直属”的古称，是一种行政区域制度，可以是中央直属，也可以是省级政府。最早的直辖制度始于公元967年，当时陕西省三全县因交通险峻，地势险要，由中央直接管辖。申报公务时，可以不经过府衙直接到达朝廷。明清时期，相当多的地方行政区由各省直接管辖。在封建时代，我国没有出现城市型行政区。到北洋政府时期，城市行政区在中国还处于萌芽阶段。

20世纪20年代初，广州作为省政府直辖市成立，是中国最早的直辖市。1921年，北洋政府颁布了《自治市实施细则》和《自治市制度》，规定城市既是法人，又是自治组织。同时，城市又可以分为普通城市和特殊城市。北洋政府于1922年6月设立京都为特别市，同年11月又设立青岛为特别市。特别市作为省级行政单位，类似于直辖市。1926年汉口被北伐军占领。当时政府将汉口定为特别市，也是最早的直辖市。后改称武汉特别市，1929年再次改称汉口特别市。1927年南京国民政府成立后，以城市为地方行政区，从此正式建立城市型行政区。同时，国民政府以南京为首都，并将其设为特别城市。1928年北京和天津被北伐军占领，国民政府于是分别将这两座城市改名为北平特别市和天津特别市。

同年7月，政府颁布了《城市组织法》和《特别市组织法》，规定城市包括市(普通市)和特别市两种，其中普通市的地位类似于县，特别市的地位类似于省。同年8月，上海定为特别市，1929年青岛定为特别市，1930年广州定为特别市。这时，有七个特别城市。同年6月，南京国民政府修改实施了《市组织法》，将市分为院辖市和省辖市两类，院辖市归行政院。设定的标准是:第一，国家的首都；二是人口不少于一百万；第三，有特殊的政治和经济环境。如果满足后两个标准，且仍为省府所在地，仍为省府直辖市，但不能升级为行政院直辖市。

这部修订后的法律收紧了设立市场的条件，尤其是在市场退出历史舞台之后。根据这一修改后的法律，汉口、广州、南京、上海于同年6月更名为医院管辖城市。同年8月广州降为广东省辖市。北平，隶属河北省，同年11月升格为行政院辖市。“租借”给英国的阿哈瓦于同年12月被国民政府收回，成立阿哈瓦行政区，由中央直接管辖，后于1945年由山东直接管辖。1931年，隶属行政院的汉口被划归湖北。1935年，天津升格为直隶省直辖市。国民政府的首都重庆于1939年升级为行政院辖市。伪满洲国统治时期，建立了两个特别城市:哈尔滨和新靖(沈阳)。

政府于1945年从日军占领下收回大连湾和旅顺口地区，并将大连设立为该院管辖的城市。同年9月哈尔滨将升格为直隶行政院城市。1932年，令人震惊的“一二·二八事变”爆发，南京、上海局势十分紧张，导致民族危机进一步加深。国民政府随即通过决定:国民政府的首都定为长安，命名为西京(1943年改称安)，同时成立了相应的西京筹备行政委员会。国民党将地处西北内陆地区的Xi安作为安的首府，提高了安的地位，为其后来晋升为行政院辖市奠定了基础。

《中华民国行政区划大纲》是国民党于1947年5月颁布的。这份名单将在省内直属于Xi安、汉口、沈阳和广州，并升级为行政院直辖市。现阶段全国有十二个直辖市。中国共产党政权在解放战争期间还建立了几个直辖市。1948年10月沈阳解放后，升格为直辖市。1949年中国人民解放军解放本溪、鞍山、抚顺后，这三座城市升格为直隶中心城市，哈尔滨划归松江省管辖。建国前夕相当于一个省级行政区划，直辖市14个，直辖市14个。

中华人民共和国成立后，调整了部分行政区域。全国将划分为华东、东北、西北、华北、西南、中南六个行政单元。1952年，行政委员会取代了六大行政单位的军政委员会或人民政府的名称。六个行政区的军政委员会或政府机关，负责所辖行政区和省、直辖市的具体事务。同年7月，这六个行政区不再具有行政单位的地位，然后归中央行政机关派出部门管辖。行政单位的行政委员会只是代表中央行政机关的机构。1949年12月，全国分为30个省。直辖市总数为十二个；行政办公室的数量是五个；只有一个自治区，即内蒙古自治区；唯一的西藏和唯一的昌都地区。国民党时期直辖的青岛、哈尔滨、大连，改为由各省领导。

新中国成立初期，撤销了原华北政府，华北各省市均由中央政府和党中央直接管辖。这就是为什么北京和天津作为直辖市，都是在中央政府的直接领导下。但剩下的直接归十个直辖市，间接归中央管辖。1952年，天津、北京再次直属华北行政委员会。这时，直辖市恢复到十二个。随着中国各种社会转型的基本完成和财政经济状况的改善，国家开始从经济复苏的时代向大规模建设的趋势过渡。

为了跟上这一趋势，中央行政机关重新调整了国家的行政区域。1950年10月撤销旅行政区，建立旅城。南京，直辖市，1952年12月成为江苏省。按照中央关于改革行政单位和直辖市所辖地区的决议，次年4月，国务院将旅大市升格为直辖市，但由代表中央人民政府的东北行政委员会管理。同年8月，国务院批准将松江省下辖的哈尔滨市和吉林省下辖的长春市升格为直辖市。到目前为止，有十四个直辖市。1954年7月，中央政府取消了主要行政区的单位。

同时，为了增加省级行政单位的经济实力，鼓励中央政府机构有更好的管理省级行政区的方式。大行政区所辖市，除上海、北京、天津外，均为直辖市。其中本溪、鞍山、抚顺、鲁大、沈阳由辽宁省牵头；将长春划归吉林省管辖；使哈尔滨隶属于黑龙江省；Xi安直隶位于陕西方言省；让武汉归湖北省管辖；把重庆划归四川省领导；广州隶属于广东省。所以只有三个直辖市。但1958年全国人大通过决议，将天津直辖市划归河北省管辖。1967年1月，中央政府将河北省领导的天津升格为直辖市。1997年3月，全国人大通过决议，将四川省管辖的重庆升格为直辖市，最终形成了目前全国四直辖市的格局。

二、直辖市的地位

国家在城市地区建立的地方行政体系，是城市的本义。直辖市是国家设立的一种城市。新中国成立后，直辖市的位置和属性发生了微妙的变化:从一个直辖市的行政区变成了一个可以管县的省级行政区。根据宪法和其他法律规范，直辖市的行政编制应予设立和实行。宪法规定，直辖市可以有管辖权；能领导县:但不能治理市。与省、自治区相比，直辖市是建在特大城市的地方行政区划；与所辖普通城市相比，直辖市是最高级别的城市行政单位。1954年宪法规定了全国的行政区划，将全国的行政单位划分为省、自治区、直辖市，表明直辖市和省在行政隶属关系上是一致的，都是直接隶属于中央的。

同时只规定了直辖市可以管县的情况，没有明确直辖市是否可以管县。1958年，国务院通过决议:江苏省所辖十县改为上海领导；把河北省管辖的九个县划归北京领导。次年，全国人大常委会对直辖市和较大的市能否管县作出了肯定的决议。这个决议表明:直辖市所辖的县是经常制；一般市县都是特例。1978年，宪法对直辖市所辖县的问题作出了肯定的回答，以法律条文的形式明确指出，直辖市是直辖市所辖县的省级地方行政区域。

因此，在我国各地方行政区中，直辖市的建制具有以下特点:第一，与国外许多特别市和其他类似于直辖市的地方行政单位相比，我国的直辖市具有区域行政区的特点，具体表现为管辖区域更大，农村更广；第二，直辖市是当地最高级别的城市行政单位，拥有地方立法权；它是直辖市，是国家在特大城市中设立的地方行政区。与普通特大城市不同，直辖市作为特大城市的地方行政区域，具有特殊的地位和意义；第四，相对于可以管县的省、自治区，直辖市虽然也可以设置一些市辖区作为所辖县的地方行政区域，但正是由于城市中的一些事务是集中统一的，所以直辖市还是要对一些市辖区承担一些直接的服务和管理责任；省、自治区对辖区内的城市行政事务不必承担直接的、具体的管理责任。

直辖市在地方行政体系中的重要地位及其建制的上述特点，对直辖市的设置和政权机关特别是行政机关的组织运行起着非常重要的作用。目前，我国四大直辖市在我国经济、政治等诸多领域占据着不可替代的地位，引领着各行政区域经济快速发展的时代潮流。

根据发展速度和表现，中国的四个直辖市可以分为三类。第一类是中国的首都北京，是中国的政治核心，在全国经济中心中名列前茅。虽然经济实力弱于上海，但也位居直辖市第二，第三产业包括现代服务业占比高达60%，居直辖市之首。第二类是上海和天津，具有大型区域港口优势。它们是中国顶尖的经济中心，第二产业占比超过50%。上海港在17年前已经成为世界上最大的港口之一，天津港从19年前开始一直位居北方港口之首。由于上海行政区域的地域差异，进一步造成两个直辖市之间的发展差距:上海与江浙两省交界，在长三角表现出突出的行政首位度，形成了以it为核心的超大型城市。

但天津毗邻北京，在环渤海地区形成了以京津为核心的特大城市。天津处于北京“影子”的尴尬地位，这种“影子”地位必然会在一定程度上阻碍天津自身的发展。自身客观经济区位优势能量释放大打折扣，被这种不利的行政区位拖累。尽管有这样的劣势，天津仍然是北方尤其是环渤海地区经济中心城市的关键一员。随着滨海新区的大规模建设，天津也在不断增强自己的实力。与此同时，北京开始改变城市定位，这将日益加强天津这个北方经济中心城市的实力。

最后是重庆，主要具有区域行政区的特点，略具城市行政单位的特点。重庆作为“大都市”，七浦口常住人口3200万。重庆作为“大农村”，面积8万多平方公里，实际耕地面积3358万亩。重庆是一个经济相对落后的省级行政单位，无论是从人口数量、地理面积来衡量，还是从人口经济密度、经济密度等方面来衡量，都属于中西部中等规模。第一产业高达20%，与全国平均水平相当；地方财政收入、城乡居民收入和人均GNP均低于全国平均水平。

上述三类直辖市在地理位置、优势资源、特色等方面的差异，不仅深刻影响着直辖市的行政体制和行政区域性质，也在一定程度上影响着空直辖市的结构和发展定位。

应该充分肯定的是，20世纪50年代开始建立和实施的直辖市制度在中国是非常成功的，是符合我国当前实际的。多年来，四个直辖市在社会发展过程中积极实施各项经济和政治政策，取得了显著成绩。四大直辖市既注重自身的良性发展，又对中国经济发展起到不可磨灭的作用。直辖市肩负着两项关键任务:一是完成中国稳定而长期的可持续发展计划；另一个是实现社会主义现代化的伟大目标。但是，也应该看到，关于中国的直辖市制度，还有许多问题需要我们深入研究和论证。

3.中国历史上有哪些直辖市？

事实上，北洋时期设立的特别市相当于直辖市。当时设立了六个特别城市，分别是京都(北京)、神宫(天津)、松湖(上海)、青岛、哈尔滨、汉口。

民国时期(1929年-1937年)，设立八个直辖市，其中首都南京为特别首都。这些直辖市是南京(特别首都)、北平、天津、青岛、上海、汉口、西京(1933年建立)和重庆(1937年建立)。

抗战胜利后(1945-1947年)，中华民国政府设立南京(首都)、北平、天津、青岛、上海五个直辖市。

1947年，民国政府又设立了9个直辖市，实际上是直辖市，分别是南京、上海、北平、天津、青岛、西京、重庆、哈尔滨、大连。1948年，民国政府新增沈阳、汉口、长春。

中华人民共和国成立后，中央政府于1949年至1950年设立了北京和天津两个中央直辖市。东北地区有区域直辖市，即沈阳、鞍山、抚顺、本溪。西北地区有一个直辖市，即Xi安。在华东地区设立区域直辖市，即上海和南京。重庆是中国西南的直辖市。中南地区有两个区域直辖市，分别是武汉市和广州市。

1951-1952年期间，国家在东北地区增加了一个大城市。1953年又增加了两个东北直辖市，分别是长春和哈尔滨。1954年，中央决定只保留上海、北京和天津，其他12个直辖市全部取消，其中天津曾是河北的省会。上世纪80年代，国家计划在三峡库区设立以宜昌为首府的三峡省或直辖市。结果三峡省死了。1997年，中央决定增设重庆直辖市。

四。中国主要中小城市要升格为直辖市的原因分析。

关于直辖市的设立，国内的网络和研究机构每年都有传言，而且每年的传言都差不多，而且总是以官方的传言结尾，在国内太多的城市上演过。早在12年前，广州亚运会期间，广东省就盛传要调整行政区划。最吸引人的消息是广州将成为中国第五个直辖市。在一片流言蜚语中，时任广州市委书记的林树森明确表示，广州不可能成为直辖市。

当时同样的传闻也发生在深圳。据说国家行政学院一位教授透露，国家行政体制将进行改革，中央将考虑设立直辖市，深圳作为直辖市正在积极运作。不过，深圳政府官员很快对此予以否认。7年前，这里是中原人口第一大省河南省的省会郑州。在中部崛起的国家战略背景下，当地媒体盘点了郑州升格为直辖市的可能性。关于郑州将升格为第五个直辖市的讨论很热烈。即使官方辟谣之后，民间的呼声依然高涨。河南大学一位教授甚至直言，如果没有直辖市，将不利于国家区域发展战略的平衡和“中部崛起”的推进。

这场风波后来演变成了中心城市争夺龙头地位的争论。同样是中部重量级城市的武汉，也进入了民间传言的直辖大名单。不少武汉或湖北的网友表示，“郑州是直辖市。为什么比郑州更大更强的武汉不能直辖？”后来又加入了成都、Xi安、沈阳、兰州、乌鲁木齐、大连、厦门、青岛、宁波，甚至传言河南南阳这个普通的地级市将直接管辖。

传言直辖市候选名单一直在扩大，如深圳、广州、成都、武汉、Xi安、青岛、洛阳、沈阳、大连、南京、苏州、杭州、厦门、成都、宁波、哈尔滨、长春、兰州、乌鲁木齐、喀什、南阳等但是，局势始终是火热的，民众异常激动，官方却一直没有任何事情。正所谓“地方直管的冲动是无止境的，而且不断高涨”。

虽然官方回应很平静，但谣言背后却暗流涌动。一位陕西学者曾写过一篇文章，谈到xi安成为首都和直辖市的可能性。发表后，因题材敏感被勒令收回。有些文章流出省外，但最后没有撤。在这位学者看来，直接行政的想法得到了一些官员的默许。后来，他还写了一本同样题材的书，由香港一家出版社出版。一些官员恳求他，一些领导鼓励他继续研究。

为什么会这样？城市规划师何认为，主要原因是每个大城市都有一个直辖市的梦想。每个城市的市委书记、市长都希望自己的城市有一天能成为直辖市，这几乎是一个不公开的秘密。这里有三个“推动力”:

第一，官场有一种与生俱来的冲动。从行政级别来说，直辖就意味着正省级待遇，直辖市的市委书记甚至可以是政治局委员。到目前为止，疑似想直辖的城市基本都是副省级城市(武汉、Xi安、广州、沈阳、南京、杭州、深圳、大连、青岛、厦门、宁波都是副省级城市)和地级市(郑州、苏州、南阳)。如果这些城市是直辖市，那么这些城市的官员一般至少可以晋升一级。

第二，我国的经济管辖和社会管理权力与行政级别密切相关，实行分级报告制度。如果市能升格为直辖市，就意味着脱离现在的省，可以直接上报中央。这无疑会提高区域经济社会发展的效率，尤其是行政管理的效率，这是制度的冲动。

第三，发展的冲动。要注意的是，一些副省级城市，如深圳、广州、成都、南京、杭州、武汉等。如今，中国的经济总量和财政收入都超过了一些内地省份。比如西藏自治区、新疆生产建设兵团、海南省、宁夏自治区、青海省等省份的经济总量还不到那些副省级城市的三分之一。这些副省级城市迫切需要扩大管辖范围，向外辐射，迫切需要调整行政区划结构。如果升格为直辖市，其发展的好处是显而易见的。