低收入人群(低收入人群标准)

来源:中国工业网-工人日报

原标题:低收入劳动者常态化救助的难点与对策

苏张芊芊

视角

中国低收入劳动者是低收入人群常态化救助工作的重要目标群体。要充分认识帮扶工作面临的困难，提高工作的针对性。

共同富裕是社会主义的本质要求。在高质量发展中促进共同富裕，需要增加低收入劳动者收入，不断扩大中等收入群体比重。中国低收入劳动者是低收入人群常态化救助工作的重要目标群体。要充分认识到帮扶工作面临的困难，避免可能出现的问题，提高工作的针对性。

对低收入工人实施正常化援助的困难

第一，难以监控和识别。低收入劳动者具有收入水平低、收入结构单一、货币化程度低等特点，难以监测和准确识别低收入劳动者。具体来说，一方面，低收入劳动者难以认定。目前，低收入劳动者的界定有不同的方法，在最终确定时仅使用个别限制性指标不能很好地反映真实情况。另一方面，很难协调统计管理。我国主管穷人和低收入工人的部门是不同的。由于对低收入标准的判断不同，容易出现信息不一致等问题，阻碍了低收入劳动者的认定。

二是运行机制存在缺陷。运行机制的缺陷主要表现在低收入劳动者互助机制的不完备和救助工作的不专业。一方面，非营利社会组织作为中国社会力量的重要组成部分，在帮助低收入劳动者方面未能充分发挥优势。另一方面，由于低收入工人面对的困难种类繁多，援助工作复杂，需要大量具备专业技能的人力投入。而且由于帮扶工作需要结合低收入劳动者的具体需求进行，强度较大，一线劳动者往往难以兼顾帮扶需求。目前，许多低收入工作者的援助工作人员没有接受过专业培训，对低收入的测量方法、援助对象的个案工作和调查方法不够了解，这在很大程度上影响了运行机制的有效发挥。

第三，信息收集缺乏准确性。对低收入劳动者的动态管理和救助必须建立在及时、全面的信息收集基础上。由于需要协助的工作人员规模较大，信息处理过程可以借助网络平台完成。目前我国综合就业信息统计周期一般为一年，时效性不强。而且，由于低收入劳动者在城乡之间分布广泛，一些县级以下部门，尤其是村委会，缺乏实时收集和处理劳动者信息的能力。对农民工收入的审核缺乏技术手段，通常通过走访和实地考察来做出决定，这是不准确的，尤其是对流动人口和农民工的收入。

对低收入劳动者实施常态化救助应避免的问题

首先，我们应该避免将正常化援助视为一项短期任务。实现共同富裕是一个长期的目标和过程。强调短期的物质投入而忽视长期的发展援助，会过分注重低收入劳动者数量的减少，而忽视他们长期的思想转变和劳动技能的提高，使援助的深度不够。

第二，要避免常态化资本的无序扩张。动员全社会力量帮助低收入劳动者，离不开非政府组织的参与，但需要警惕的是，随着社会救助规模的扩大，资本扩张的逐利性会与社会救助的公益性发生冲突。这种无序扩张如果不及时加以规范，就会导致资本过度迎合短期低收入劳动者的功利需求。

三是避免常态化救助机制过度趋同。劳动者收入低的原因呈现出分化的特点。不能简单划分群体，忽视差异化需求。要根据劳动技能、工作机会、健康、年龄等不同维度采取差异化措施。，有效解决他们的就业困难和获得较高收入，从根本上减少低收入劳动者面临的特殊问题，真正满足不同帮扶对象的异质需求。

关于完善低收入职工常态化救助工作的建议

一是完善政府与社会的合作机制。当前要加强组织合作，提高政府和社会机构各种力量的帮扶效率。低收入劳动者常态化救助机制的构建思路应该是“政府主导、社会参与”。为此，一方面，政府作为监督者，要对低收入劳动者常态化救助机制的完善过程进行监督；另一方面，要通过“政社合作”善用社会资源，尽快建立合作救助机制，提高救助工作效率。

二是要建立统一的数据平台，准确定位帮扶对象。在低收入劳动者的信息采集上，需要整合各方数据，搭建统一的数据平台。比如，可以将全国扶贫普查数据与全面建成小康社会考核相结合，建立低收入劳动者认定制度，依托大数据技术进行分析，形成低收入劳动者退出机制。同时，要与民政、卫生、残联等部门实现数据共享，多角度精准定位低收入劳动者，形成一体化的综合救助模式。

三是日常监测与筛查预警相结合。今后要统一日常监测、筛查和预警，加强常态监测。

一方面，农村要通过入户检查、电话沟通等方式，持续跟踪监测低收入劳动者家庭收入、生产生活、教育医疗等信息。另一方面，要完善筛查预警机制，加强大数据分析工作，特别是研究新增失业和季节性跳槽群体，提高收入下降预警能力。

第四，要注意差异性，提高政策的针对性和准确性。在对低收入劳动者的救助和救助中，需要改变僵化的管理理念和趋同的做法，从实践中总结出差异化的救助策略，根据这一群体差异化的现实困境和诉求制定精准的政策。特别是在受自然条件限制经济发展缓慢的地区，低收入劳动者的困难更为复杂，既有共性，也有差异性。因此，在关注共性问题的同时，要注意个体差异，提高政策的针对性和准确性。

(作者单位:对外经济贸易大学国家开放研究院)

编辑:宋欢