680个贫困县(广东还有贫困县吗)

没有摘帽的贫困县都去哪了？

距离全面打赢脱贫攻坚战还有不到9个月的时间。随着今年2月底3月初多个省份密集宣布“出清”贫困县，距离2015年确定的“我国现行标准下农村贫困人口脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困”的目标又近了一步。

是脱贫三大目标之一。虽然全国贫困县数量从2012年的832个减少到2019年底的52个，但贫困县的摘帽实际上只是被当作一场“期中考试”。那么，贫困县摘帽后，贫困人口离脱贫还有多远？

在很多人看来，留给他们打赢这场脱贫攻坚战的时间远不到9个月，甚至对于很多摘帽县来说也是如此。

从832到52，贫困县是怎么确定的？

据国务院扶贫办主任刘永富在3月12日的发布会上介绍，贫困县从832个减少到现在的52个。

82个贫困县名单是2012年确定的。

当时，国务院扶贫办先后发布了两个名单:国家扶贫开发工作重点县名单和中国连片贫困地区名单。前者包括中西部地区22个省的592个县，后者涉及14个连片特殊困难地区的680个县。440个县同时出现在两份名单中，剔除重叠部分，中国贫困县有832个。

“2012年发布的14个区中，除西藏、四省藏区和南疆之前已明确实施特殊扶持政策外，11个区是新划分的。这11个区涉及的贫困县，有的已经是国家扶贫开发工作重点县，有的以前是省定贫困县，经过地方努力确认，后来统称为贫困县。”某省扶贫办相关负责人告诉《中国经济周刊》记者。

这832个贫困县是用什么标准确定的？

国务院扶贫办在2012年公布14个区县名单时，对其划分标准进行了说明:以2007-2009年各县人均GDP、各县人均一般预算收入、各县农民人均纯收入等与贫困水平高度相关的指标为基础，考虑加大对革命老区、民族地区、边疆地区支持力度的要求。

上述负责人告诉《中国经济周刊》，2001年，国家曾根据各省贫困人口数量、农民人均纯收入、人均国民生产总值、人均财政收入等因素，对贫困县指标进行分配。“一定数量的贫困县指标分配给各省，再由各省确定哪些县是国家扶贫开发工作重点县，然后在国家层面备案。当时因为国家给的指标少，省里也确定了一批省标准。

也是在2001年，国务院发布了《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》，其中确定了四个扶贫开发工作重点县，即中西部贫困人口集中的少数民族地区、革命老区、边疆地区和极度贫困地区。

当年指标调整后，东部地区33个指标全部转移到中西部地区。当时确定了592个国家扶贫开发工作重点县，与2012年国家扶贫开发工作重点县名单中的贫困县总数一致，只是2012年调整了38个县。

加上集中连片特殊困难地区涉及的14个县，2012年认定的832个县分布在22个省份，全部位于中西部地区。北京、天津、上海、辽宁、山东、广东、福建、江苏、浙江等9个省份没有贫困县。当然，没有贫困县不代表没有贫困人口。比如江苏没有贫困县。但根据官方公布，截至2019年底，全省仍有6户17人未脱贫。

2015年，22个中西部省区市贫困县党政主要负责同志正式与中央签订脱贫攻坚责任书。

没有摘帽的贫困县在哪里？

根据国务院扶贫办官网公布的数据，2016年和2017年摘帽的贫困县分别为28个和125个。2019年9月底，刘永富曾表示，832个贫困县中有436个摘帽。根据他今年3月披露的数据，到2019年底，贫困县只剩下52个。

今年2月底3月初，河北、山西等省份密集宣布贫困县全部摘帽。例如，3月2日，湖南省对全省最后20个县市脱贫发出批复，同意邵阳县等20个县市脱贫。至此，湖南51个贫困县全部摘帽。

“原计划2018年18个贫困县摘帽。经过权衡，2019年还剩一个县不封顶，所以湖南最后一批贫困县不封顶的数量是20个。”湖南省扶贫办相关负责人告诉《中国经济周刊》，3月2日的时间点只是验收时间，20个县市真正脱贫摘帽的时间要以验收时间为准，2019年底已经进行验收。省里负责验收，国家也会适当抽查。

“就好比入党时间不是从上级党委批准的时间算起，而是从支部大会讨论通过接受你入党的时间算起。”某省扶贫办负责人向《中国经济周刊》记者解释，“贫困县的摘帽申请是分年度实施的，审批时间可能会晚一些。摘帽年份仍计入上年。”

“省里最后一批贫困县脱贫确实很难。国家层面，深度贫困地区主要是‘三区三州’(编者注:‘三区’指西藏、南疆四州和四省藏区；‘三州’是指甘肃临夏州、四川凉山州、云南怒江州。我们还结合湖南扶贫实际，确定了11个深度贫困县。比如湘西土家族苗族自治州下辖的8个县市有7个深度贫困县，全省最后一批20个贫困县就包括这11个深度贫困县。"湖南省扶贫办相关负责人告诉《中国经济周刊》记者，"深度贫困县脱贫难度大，时间长。"

那么，截至2019年底，这52个没有摘帽的贫困县在哪里？

国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会委员汪三桂在接受《中国经济周刊》采访时表示，目前尚未摘帽的贫困县、村主要分布在西部深度贫困地区或深度贫困县。国家级深度贫困地区有“三区三州”，省内也有一些深度贫困县。比如，贵州虽然没有国家级深度贫困地区，但省内仍有深度贫困县未脱贫；比如，昭通市除了属于三区三州(四省藏区)的怒江州、迪庆州外，还有未脱贫的贫困县。

国务院扶贫办发布消息称，国家对52个未摘帽贫困县进行挂牌督办，包括广西、四川、贵州、云南、甘肃、宁夏、新疆7个省区。

资料来源:国务院扶贫办。

据《中国经济周刊》记者统计，目前这7个省份均称有贫困县尚未摘帽，且多在连片贫困地区。

例如，乌蒙山是14个集中连片特殊困难地区之一。原来有38个贫困县。目前，至少还有13个贫困县尚未摘帽，其中7个位于四川凉山州，而这也是四川同样7个尚未申请摘帽的贫困县。比如，新疆10个贫困县中，有5个位于和田地区，4个位于喀什地区，都在“三区三州”南疆三地州范围内。

贫困县和贫困人口是什么关系？

前面说过，没有贫困县的省不代表没有贫困人口。相应的，贫困县摘帽后，并不意味着该县不再有贫困人口，这就涉及到贫困县摘帽的标准问题。

2015年发布的《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》提出，“制定严格、规范、透明的国家扶贫开发工作重点县退出标准、程序和核查办法。”

此前，贫困县数量多年不变，甚至有所增加:1986年，我国首次确定贫困县331个，1994年第一次调整后，总数上升到592个。经过2001年和2011年两次调整，国家扶贫开发工作重点县数量始终为592个，2011年14个连片贫困地区680个县被列入贫困县名单。剔除重叠部分，2012年贫困县确定为832个。

2017年9月30日，《贫困县退出专项评估检查实施办法(试行)》(以下简称《实施办法》)正式生效。中部某省扶贫办负责人告诉《中国经济周刊》记者，贫困县确定的退出标准可以用“三率一度”来概括。

“所谓‘三率一度’，就是综合贫困发生率、误报率、漏评率和群众认可度。”该负责人告诉记者，“综合贫困发生率要降到2%以下，群众认可度要达到90%以上。对虚假退货率和漏评率的控制非常严格，原则上不能有这种情况。”

综合贫困发生率2%作为贫困县摘帽标准。对于中部地区，实施办法提出:“综合贫困发生率高于2%(西部地区高于3%)的，建议其当年不得退出。”对贫困人口漏报率高于2%，或贫困人口漏评率高于2%，或群众识别率低于90%的贫困县，所在省的省级扶贫领导小组要组织整改，并将整改落实情况向领导小组报告。领导小组应及时组织评审。

除了“三率一次”，中部某省扶贫办负责人告诉记者，“有些指标不是国家层面强调的，而是从实际工作层面，比如我省也确定了是贫困县脱贫的前提条件。贫困县‘出清’也意味着不再有贫困村。”

“贫困县摘帽并不意味着所有的贫困人口都脱贫了，而是意味着97%和98%以上的贫困人口脱贫了。”上述负责人告诉《中国经济周刊》记者，摘了帽子还能剩下一小部分没有脱贫的人。这是为了既防止“急躁”，又防止“拖延”。“要防止帽子没有两次尝试就被摘掉，是经不起历史检验的，同时也要防止800多个贫困县摘帽到最后，所以每年都要做规划。”

虽然贫困县摘帽并不意味着全县贫困人口全部脱贫，但在湖南省扶贫办相关负责人看来，确实意味着大部分贫困人口的脱贫问题得到了解决。

据刘永富介绍，现行标准下农村贫困人口由2012年底的9899万人减少到去年底的551万人，贫困县由832个减少到52个。

具体来看，湖南2012年贫困人口仍有767万人，贫困发生率为13.4%。在全国15个连片贫困地区中，湖南有两个。但截至2019年底，湖南剩余贫困人口19.9万人，贫困发生率降至0.36%。

“党的十八大以来，湖南省贫困人口减少700多万，贫困发生率下降到1个百分点以内。这不就是解决大部分贫困人口的扶贫问题吗？”前述湖南省扶贫办相关负责人告诉记者。

还有，省扶贫办一位负责人告诉《中国经济周刊》记者，“中国的贫困现象有一个特点。从全国层面来看，贫困人口集中在14个区，进一步来看，是以县为区域的整体区域贫困。当然这里面还有一个更小的概念，就是贫困村。在一个县摘掉帽子，意味着更好地解决整体的区域贫困问题。”

“收官”不能等到年底。剩下的穷人呢？

由于贫困县摘帽并不意味着贫困人口全部脱贫，即使是已经宣布贫困县“出清”的省份，仍然有贫困人口没有脱贫。

记者注意到，今年以来，一些省份“挂牌督办”时，范围不仅仅是尚未摘帽的贫困县，还包括一些摘帽后还有大量剩余贫困人口的县。比如四川“挂牌督办”的范围，不仅包括7个没有摘帽的贫困县，还包括3个摘帽的县(区)，剩余贫困人口超过1万人。

目前，湖南仍有19.9万贫困人口，其中51个县有11.6万贫困人口，占湖南贫困人口总数的58%。

“对于2017年、2018年摘帽的贫困县，我们已经告诉他们，摘帽只相当于一次‘期中考试’，2020年还有一次‘期末考试’。”湖南省扶贫办相关负责人告诉《中国经济周刊》，所谓“期末考试”，指的是今年要进行的扶贫普查。

3月12日，刘永富曾透露，“为了检验扶贫成果的真实性和准确性，国家决定今年开展扶贫普查。这项工作已经开始部署，将在今年下半年和明年初完成。”

“人口普查将于今年7月开始，这将为宣布脱贫攻坚战的全面胜利发挥数据支持的作用。”某省扶贫办负责人向《中国经济周刊》记者透露，今年上半年贫困人口将全部脱贫。“否则，我们怎么能迎接人口普查呢？这就相当于没有完成作业。你怎么查？”

湖南省扶贫办相关负责人也表示，“剩下的19.9万贫困人口肯定等不到下半年就能脱贫。”

记者注意到，一些省份也明确表示将在今年上半年完成脱贫任务。比如，贵州提出:采取进村入户的方式，逐村逐户逐一筛选过关，确保今年上半年彻底消除绝对贫困，下半年进一步排查差距和陷阱，确保不落下一个人。

这样，剩下的贫困人口就只剩下几个月的脱贫时间了。

“贫困县摘帽剩下的贫困人口由两部分组成。一部分需要依靠底层脱贫，另一部分可以通过帮扶脱贫。通过帮扶脱贫确实比较难，容易实现的已经实现了。剩下的贫困人口有一半左右需要通过底层脱贫。”中部某省扶贫办相关负责人告诉记者。“说实话，剩下的贫困人口脱贫不是问题，底层也不会有困难。如果实在不行，全部可以脱贫。”某省扶贫办负责人告诉《中国经济周刊》记者，“底线是，如果扶贫标准还差200元，你给200元不就脱贫了吗？所以从目前的贫困人口数量来看，完成任务肯定不是问题，但总体来说还是要先帮扶。”

“对于需要脱贫的贫困人口来说，一部分人之前已经脱贫了，一部分人还没有脱贫，所以被留了下来。可能有重病户，重残户，或者弱劳力。比如有的地方大病救助措施不到位，导致贫困人口没有脱贫。”某省扶贫办负责人告诉记者。

3月12日，刘永富曾介绍过脱贫所需的收入标准。“国民收入标准是2010年按不变价格计算的农民人均年收入，为2300元。根据物价指数，去年年底现价3218元，今年计划在4000元左右。根据建档立卡信息，已脱贫人口人均收入9000元以上，剩余贫困人口人均收入6000元以上。”

一位基层扶贫干部告诉《中国经济周刊》记者，按照国务院扶贫办和省扶贫办的要求，为防止一些地方突击脱贫、数字扶贫，原则上贫困户不得提前脱贫，2020年必须统一脱贫。年底一年公布脱贫，才能让扶贫对象真正脱贫，做实扶贫工作。

《中国经济周刊》记者陈维山郭志强王鸿儒|北京报道

[编辑:罗攀]

来源:中国经济周刊