比重和密度的关系()

6月7日，山东省青岛市西海岸新区滨海大道，晨光中处处是美景和生机。图/IC图

夜幕降临，青岛西海岸新区的滨海路上高楼林立，霓虹闪烁。珊瑚湾大桥像星岛一样不断变换颜色，构成胶州湾西岸一道亮丽的风景线。

很难想象，与日韩隔海相望的青岛西海岸新区，2021年的经济总量将达到4368.53亿元。不仅是青岛的“第一区”，在山东16个地级市中排名第七。

9月2日，国务院发布《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》，明确提出高质量建设济南新旧动能转换起步区和青岛西海岸新区。

2014年6月3日，国务院同意设立青岛西海岸新区。这个国家级新区位于胶州湾西岸，包括青岛市黄岛区所有行政区域，其中黄岛区是行政区划名称，西海岸新区是国家级新区名称，陆地面积约2096平方公里，海域面积约5000平方公里。

作为青岛乃至山东高质量发展的“火车头”，这次被国家规划点名。青岛西海岸新区为什么不一般？

国家级新区GDP前三

相比“千亿县”、“百强区”，国家级新区的名气似乎没有那么大，但这并不影响其在区域协调发展中的独特作用。

公开资料显示，国家级新区是国务院批准的承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。设立的主要目的是打破行政区划的限制，激发资源利用效率，增强潜在竞争优势。

从1992年10月设立上海浦东新区开始，30年来，中国共设立了19个国家级新区。河北雄安新区自2017年4月起，再无国家级新区获批。

与行政区不同，现有的19个国家级新区中，只有上海浦东新区和天津滨海新区是行政区，其他新区都是行政区，只有管委会。

以青岛西海岸新区为例。同一个行政区，现在的行政区划名称是青岛市黄岛区，而国家级新区的名称是青岛西海岸新区。

新北京智库发现，2021年，18个国家级新区(不包括仍在建设中的雄安新区)实现地区生产总值约5.4万亿元，约占全国经济总量的4.7%。

相应的，据不完全统计，国家级新区的人口和面积仅占全国的0.2%左右。不难看出，就经济密度和产业带动而言，国家级新区在经济大局中的地位极其重要。

在这些国家级新区中，2021年，上海浦东新区以15353亿元的经济总量位列第一，天津滨海新区以8760.15亿元紧随其后，青岛西海岸新区以4368.53亿元位列第三。

由于在青岛经济“大市场”中占据重要地位，西海岸新区一直是观察青岛经济运行的重要样本。

目前，该区域包括山东自贸试验区青岛片区、董家口经济区、古栈口核心区、灵山文化区、海洋高新区、现代农业示范区、交通商务区等七大功能区。

如果把陆地面积和海域面积加在一起，青岛西海岸新区是19个国家级新区之一，面积更大。

从经济比重来看，2021年西海岸新区GDP将占青岛的31%。今年上半年，西海岸新区GDP 2214.77亿元，增速5.1%，对青岛市39.9%的增长做出了自身贡献，对青岛市经济发展起到了重要作用。

值得注意的是，作为一个行政区，青岛黄岛区去年成为山东首个迈入4000亿元大关的区市。在迪顾问发布的2022年百强区榜单中，黄岛区排名第四，是榜单上的“北方第一区”。

西海岸新区不仅是青岛的经济“火车头”，也是目前山东省唯一的国家级新区。

2022年，山东省政府工作报告直接点名青岛西海岸新区，要“推动西海岸新区整体提质”。

9月1日，渔船离开青岛西海岸新区吉米亚海域码头。图/新华社记者李子恒摄

“新”在哪里

作为经济体制改革的重要“试验田”，经济功能区在中国经济建设中发挥了主导作用。以青岛西海岸新区为例，其总体发展目标和定位由国务院统一规划和批准，在行政许可、监督检查、行政处罚等方面拥有省级管理自主权。

据了解，自2018年《山东省青岛西海岸新区条例》生效后，青岛西海岸新区开始行使省级权限。

不过，新北京智库注意到，青岛西海岸新区的定位不同于其他内陆国家级新区，它注重海洋经济的结合以及国防和民用技术的融合。

作为国务院批准的第九个国家级新区，当时的批复中明确提到，西海岸新区要以发展海洋经济为主题，服务于把青岛建设成为区域性经济中心和国际化城市的发展定位，把建设青岛西海岸新区作为全面实施海洋战略、发展海洋经济的重要举措，为推动东部沿海地区经济转型发展、建设海洋强国发挥积极作用。

实施海洋战略，发展海洋经济，是青岛西海岸新区作为第九个国家级新区的使命和责任。

官方数据显示，2016年至2021年，青岛西海岸新区海洋生产总值年均增长14.9%。海洋GDP占GDP的比重从30.2%提高到近40%，青岛海洋经济比重从34.4%提高到近40%。海洋经济已成为青岛西海岸新区最大的产业集群。

根据西海岸新区相关规划，到2025年，海洋总产值将超过2800亿元，占地区生产总值的42%以上，占全市海洋总产值的40%以上。青岛已成为建设领先的现代化海洋城市的核心先导区、建设海洋强省的先行区和壮大海洋强国的战略支点。

除了海洋经济发展这一主题，国务院在2014年的回复中也提到，新区要创新国防和民用技术融合机制。在山东省2018年颁布的新区条例中，明确提出建设军民融合创新示范区。

新北京智库指出，青岛西海岸新区是19个获批的国家级新区中唯一一个被赋予国防和民用技术创新示范区一体化功能定位的新区。

2018年，青岛西海岸新区制定出台了《推进军民融合深度发展办法》，成为全国首个在地方层面全面部署实施军民融合发展战略的规范性文件，从体制机制创新、军民科技协同创新、军民融合产业发展等方面提出了明确要求。

黄昏时分，山东省青岛西海岸新区主城区滨海大道和唐岛湾，在夕阳的渲染下，景色美不胜收。图/IC图

引领高质量发展

经过30年的发展，从浦东新区到雄安新区，国家级新区以全球战略、内陆开放、海洋经济和周边国家合作为导向，承担着深化改革开放的重任。

在这次国务院发布的《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》中，“高质量”是一个突出的关键词。除了高质量建设，青岛西海岸新区也在引领山东高质量发展。

据了解，在经济功能区方面，山东已形成国家级、省级开发区和高新区的梯次布局，还拥有中国(山东)自由贸易试验区济南、青岛、烟台片区。

但由于国家级新区是根据国家发展战略的需要设立的，国务院直接统筹发展，所以无论是省级开发区、高新区还是自贸区，其功能和地位都无法与国家级新区相比。

2021年6月，山东省人民政府办公厅发布《支持青岛西海岸新区进一步深化改革创新加快高质量发展的若干措施》，为充分发挥青岛西海岸新区的示范引领作用增添了新动力。

据介绍，目前，青岛西海岸新区聚集了15个国家级平台，24项成果获得国家科学技术奖，27项改革试点取得全国经验，获得全国推进质量工作成绩突出先进区等30多个称号，创造了一批经验和做法。

以“四新”经济(新技术、新产业、新业态、新模式)为例，公开信息显示，2021年，西海岸新区“四新”经济增加值1404.86亿元，占西海岸新区GDP的32.16%，同比增长18.91%，高于GDP增速8.6个百分点，对青岛的贡献达到36.66。

今年5月，青岛发布《青岛西海岸新区高质量发展三年行动计划》。根据这一规划，到2024年，青岛西海岸新区成立十周年，青岛西海岸新区GDP年均增长8%以上，“四创”经济增加值占GDP比重达到40%，工业总产值达到1000亿元。同时还提出，突出实体经济高质量发展，建设新旧动能转换引领区。

值得注意的是，青岛市第十三次党代会赋予了西海岸新区充分展示国家级新区特色、塑造综合实力展示区的使命。

但是，青岛西海岸新区也不是没有竞争的压力。

正如青岛市发改委发展规划处处长何所说，青岛西海岸新区虽然在国家级新区中排名第三，但也面临着强有力的竞争，如重庆两江新区、成都天府新区等。赶上青岛已经很迫切了。

新景智库研究员查志远撰文

编辑/李潇潇

校对/陈志彦