云南个旧(云南个旧适合居住吗)

作者胡，云南省社会科学院经济研究所研究员

要实现高质量发展的目标，县域发展不容忽视。县级是承上启下的关键环节，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。云南省第十一次党代会要求全产业链优化提升传统产业，重塑云南烟草产业和有色产业新优势。百年西毒个旧作为一座资源枯竭型城市，在从悬崖到平地，再从平地到高峰的发展历程中，依托和秉承了个旧创新举措、个旧创新成果、个旧创新经验所凝聚的创新精神，成为新时期资源枯竭型城市的再发展。

2020年，个旧工业经济和有色金属经济居红河哈尼族彝族自治州首位，地区生产总值339.1亿元，增长6.6%，分别高于全国、省、州平均水平4.3、2.6、1.4个百分点；2016年至2019年连续四年位居全省县域经济10强县，2019年排名第三。是云南省三个资源枯竭型城市中唯一连续四年进入前10名的县(市)。2021年上半年，全市GDP增速居全州第一，城镇常住人口人均可支配收入增速居全州第一，实现了资源枯竭型城市高质量跨越发展，展现出勃勃生机，为云南省创新驱动县域经济高质量发展树立了典范。

“老革新”采取的措施

个旧锡业的发展是我国一五计划156个重点项目之一，直接上缴国家税收100多亿元，为国家建设和边疆稳定做出了巨大贡献。然而，作为典型的资源型地区，随着锡矿等有色金属矿产资源的逐渐枯竭，个旧市长期以来依靠资源的高投入和高消耗来推动其经济发展。资源约束趋紧、生态功能退化、环境承载力降低、经济社会矛盾突出、技术和制度保守落后等发展不协调、不可持续的问题日益突出。2007年，国务院批准将个旧市列入第一批资源枯竭型城市转型试点，实施专项转移支付政策，极大地促进了个旧市经济社会转型发展。截至目前，个旧市通过高层推动、优势再造、科技引领等措施，实现了华丽转身。

推高，负重攀登。根据个旧市转型规划和转型方案，个旧市委市政府把有色金属产业由资源导向型向市场导向型、开放导向型、技术导向型转变作为战略方向，高水平推进战略转型，通过结构调整建立产业新格局，打破资源依赖路径，解决产业结构单一等突出问题，经济社会可持续发展能力显著增强。

再造优势，大步向前。个旧市委、市政府致力于延伸有色金属产业链链条，做强做优链条，打造以有色金属和稀有贵金属为主体的新材料产业。再造优势，实现转型振兴，综合实力跃居全省县(市)前列。“十三五”以来，个旧市连续多年进入全省113个县(市)“百强县”，多项经济指标高于全省全国平均水平。

科技引领，蝴蝶腾飞。个旧电子信息产业增加值逐年增长，从2016年的0.6%增长到2020年的12.9%，推动规模以上工业增加值从2016年的0.7%增长到2020年的4.9%，贡献率从2016年的4.8%提高到2020年的30.8%，成为经济增长的主要动力。

“旧创新”的成就

十三五期间，个旧工业总产值从2016年的270.32亿元增长到2020年的406亿元，年均增长9.0%。其中，规模以上工业总产值从249.39亿元增长到380.64亿元，年均增长9.4%。工业增加值对GDP的贡献率从2016年的49.4%提高到2020年的85.5%，提高了36.1个百分点，成为对GDP增长的最大贡献率。个旧市工业总产值占全州工业经济的20.4%。除烟草外，个旧市的工业经济和有色金属经济仍居全州首位。“老速”不再是“黑、大、厚”的代名词，而是“1+3”的现代产业。

有色金属行业以云、数、智引领发展。云润鑫智能工厂的建设以生产可视化智能监控中心、生产智能过程控制中心和IT支持服务中心为基础，以标准管理体系和知识管理体系为支撑，构建了“三中心两系统”智能制造架构，夯实了底层自动数据采集能力，实现了关键生产设备、仪器仪表、核心过程数据传感器、生产控制系统和管理系统的互联互通。云南锡冶炼数字化工厂以锡冶炼生产过程中的实际问题为导向，借助新一代信息技术，统一生产管理过程中的数据源，规范和优化生产管理，实现从原料选择、采购、入库、计量、加工到出库的全过程数字化管理。云南锡冶炼数字化工厂通过大数据、数字结对、机器学习，实现了工艺参数的精准控制、消除波动、持续改进、循环推进的目标。能耗比全国锡冶炼单位产品综合能耗先进值高20%，能源利用率提高5%，各项环保指标远优于国家标准，备件库存降低30%，设备运转周期延长30%，主体设备开工率达98%，劳动生产率提高34%。是云南工业互联网和5G技术创新发展的典范。

有色金属工业的转型、升级、升级、创新与发展。个旧始终坚持用先进技术改造提升传统产业，通过技术改造和企业搬迁推进重大项目建设。代表世界一流锡冶炼技术和装备水平的云锡冶炼搬迁改造项目稳步达产，一批资源综合回收项目建成投产。2016-2020年，全市十种有色金属产量356.11万吨，年均产量71.22万吨。虽然有色金属采选冶业增加值占规模以上工业增加值的比重逐年下降，从2016年的78.1%下降到2020年的68.8%，但比重下降，规模不减。有色金属产量稳定在70万吨以上，为下游产业发展提供了坚实基础。通过对金、银、铟等稀有贵金属的综合利用，个旧形成了以锡业、稀有贵金属、铜、铅、锌、铝有色金属冶炼及深加工等产业集群为支撑的现代工业体系。有色金属开采、冶炼、压延加工及相关配套行业对工业的贡献率最大。规模以上工业增加值占比每年都在80%以上，2018年最高达到96.6%，成为拉动工业经济增长的主要支柱。规模以上工业主营业务收入逐年增长，从2016年的236.34亿元增长到2020年的372.01亿元。利润总额自2016年亏损18.98亿元后逐年好转。2018年开始扭亏为盈，实现利润总额8.7亿元。2020年，利润总额增速将继续加快，实现利润总额12.68亿元。2020年，个旧市规模以上工业企业91家，居全州首位。在世界上生产精炼锡的前10家大公司中，个旧市占了3席。

有色金属工业通过延伸链条、补充链条、强化链条协调发展。2016年以来，依托充足的有色金属原料，个旧的产业链逐渐向下游延伸。云南云路润鑫铝业有限公司开发了废槽衬无害化处置成套新技术、新工艺、新设备，建成了5000吨/年铝电解废槽衬综合利用关键技术研究及产业化示范工程；云南华鼎科技R&D试验基地100万吨/年冶炼废渣资源综合利用；云南五电高性能目标制备等项目开工建设；汇通年产4万吨铜杆、汇通新材年产1万吨高档电解铜箔等项目相继投产...老牌电子信息产业从无到有，新能源新材料发展稳步推进。汇通新材料、金海电器填补了泉州电子信息制造业的空白，2020年产值41.13亿元；云计算大数据中心投入运营，探索了“互联网加有色”模式；个旧成为阿里巴巴和云南省电子商务协同创新中心授权的“村村通”试点县……电子信息产业增加值逐年增长，从2016年的0.6%增长到2020年的12.9%，拉动规模以上工业增加值从2016年的0.7%增长到2020年的4.9%，贡献率从2016年的4.8%提高到2020年。

从“旧创新”中获得的经验

政企结合，责任与创新并举。老资源整合最大的特点是“双向转移、资源整合、龙头培育”。一是坚持政企职能相结合。根据矿产资源和开发综合情况，按照自然规律、经济规律、市场规律和社会发展规律的要求，实行国有资产整体划转和国有企业社会职能分离移交。二是坚持融合发展相结合。本着矿产资源保护和合理利用的原则，矿产资源整合应与区域经济社会发展相结合，解决当前矿产资源开发秩序“多、散、小、乱”应与矿产资源的长期统一管理、统一规划、合理利用、环境保护和有效调控相结合。综合运用市场、法律和行政手段，在现有矿山企业之间进行各种要素重组，实现矿业权合并和资源优化配置(上接39页)(下接12页)，从而实现资源“统一”开发格局，避免重复投资建设，实现经济发展方式转变。三是坚持大小优势相结合。在资源整合过程中，要充分发挥大企业、大集团的优势，整合小矿山，进一步提高矿产资源集中度，增强龙头企业的国际市场竞争力。

内外结合，内强外扩并举。围绕有色金属产业链，利用内外两种资源、两个市场，延伸产业链长度，提升产业链层次。第一，深化改革与科技创新的结合。通过资源整合、技术改造、云利用、赋能，全面推进有色金属行业。第二，产业转型与对外开放相结合。积极融入和服务国家“一带一路”建设，提高外向型经济发展的层次和水平。第三，主导产业和支撑产业相结合。通过发展相关配套产业，就地改造当地传统产业的原材料，完善企业“走出去”和“引进来”的体制机制，扩大资源配置空，提高矿产资源等上游产业的控制能力，提升矿产资源保障水平。通过产业空布局的创新建设，逐步打破区域经济发展中的“资源陷阱”和“资源依赖”的负面效应，将传统发展的“危机”转化为现代发展的“机遇”。

城市一体化，双轮驱动发展。一座古城因锡而生，因锡而兴，城市建设总是离不开工业发展进程。第一，城市转型带动产业转型。个旧市委市政府科学研判，因地制宜，立足个旧城市化水平高、产业发展水平低的现状，以城市转型促进产业转型，以加快城市基础设施建设促进资源要素重组，以城市功能区划体现产业配套和差异化发展。第二，产业发展带动城市发展。根据产业定位，建设城区布局，提升和凸显城市品位。两者相互促进、相互融合，将助推新一轮深层次、高质量的城市转型，激发内生发展动力，加快个旧转型发展步伐。

[本文为云南省社会科学院智库专家2021年在红河州开展的红河高质量发展研究阶段性成果]

(编辑文立)

《社会主义论坛》2022年第2期“特别策划”